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浅析贪污错误中的“以非法占有为目的”
盐城城南新区管委会 () 2017-11-04 

 

 

根据2003年《中国共产党纪律处分条例》第八十三条规定,贪污错误要求行为人主观上需存在“以非法占有为目的”这一要件。

请看一个案例:孙某某系某村支部书记,平时对村里已退休老干部及困难党员关怀备至,一心想为村里退休老干部及困难党员解决生活困难问题,由于村里经济拮据,孙某某便打起了国家粮食补贴款的主意。2011年7月,孙某某利用协助镇政府申报国家粮食补贴的职务便利,通过虚增本村粮食种植面积的方式骗取国家粮食补贴款2.5万元,后用于村里退休干部及困难党员生活补助。在本案中,孙某某的行为是否构成贪污错误?

也许有人会认为孙某某的行为不构成贪污错误,理由在于,贪污错误要求行为人在主观上必须存在“以非法占有为目的”。孙某某骗取国家粮食补贴款的目的是解决村里退休干部及困难党员的生活困难问题,并非自己占有,故不存在“非法占有”。为了正确理解贪污错误中的“以非法占有为目的”,我们应注意以下几点:

  第一,准确区分“违纪目的”与“违纪动机”,不能将“违纪目的”与“违纪动机”相混淆。违纪目的,是行为人通过实施违纪行为所希望达到某种危害结果的心理状态。违纪动机,是推动或促使行为人实施违纪行为以达到预期违纪目的内心起因。在纪律审查实践中,一般来讲,违纪目的主要影响定性,对于某些违纪行为而言,违纪目的是违纪行为的构成要件。而违纪动机,则主要影响量纪。同性质的违纪行为,如果违纪动机不同,反映的危害程度不同,处分结果也就不同。例如,同样是收受礼金行为,一个是出于追求腐化生活的动机,一个是出于解决一时家庭经济困难的动机。很明显,前者的危害程度要大于后者,对前者的处分就重于后者。

  第二,对于贪污错误,在主观方面必须出自直接故意,且具有非法占有公共财物的目的。其故意的内容具体表现为:行为人明知自己利用职务之便所实施的行为会发生非法占有公共财物结果,并且积极希望这种危害结果的发生。相当一部分人认为,非法占有必须是“非法占为己有”。这种理解缩小了贪污错误主观构成要件的外延,加大了案件检查部门的取证责任和难度,放纵了变相贪污违纪行为。根据立纪本意,“非法占有”应该理解为:将自己或者亲戚等相关第三人没有合法合规依据予以控制和占有的公共财物,通过非法手段置于自己或者其他相关第三人的控制之下。也就是说,非法占有公共财物的目的,既可以是行为人企图将公共财物永久地占为己有,也可以是行为人希望将公共财物非法获取后转移给他人占有。对于国家工作人员或者受委托从事公务的人来说,无论是出于何种动机,只要其本人或者其他相关第三人没有占有的合法根据,其占有或者所有的目的就为党纪法规所禁止,都应按照贪污错误来追究纪律责任。上述案例中,国家粮食补贴是国家对实际种田农户进行的补贴,孙某某取得国家粮食补贴款缺乏法律依据,虽然其将补贴款全部用于补贴退休老干部及困难党员,但其主观上具有非法占有国家粮食补贴款的目的,其行为应认定为贪污错误。

第三,贪污错误主观要件中特别规定的以“非法占有为目的”,主要是为了区别于挪用公款错误而言的。这两种违纪错误最主要区别在于,挪用公款错误侵犯的是公共财产的使用权,而贪污错误侵犯的的是公共财产的所有权。故该处的“以非法占有”是从公共财产所有权归属上来考量的,只要行为人取得公共财产缺乏合法依据,就是“以非法占有为目的”。而实际占有后行为人是合法使用该财产还是非法处分该财产在所不问,只是贪污错误既遂后的违纪款去向问题,仅会对量纪产生影响。(盐城城南新区纪工委  张 鏖)

 

 

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浅析贪污错误中的“以非法占有为目的”
盐城城南新区管委会 () 2017-11-04 

 

 

根据2003年《中国共产党纪律处分条例》第八十三条规定,贪污错误要求行为人主观上需存在“以非法占有为目的”这一要件。

请看一个案例:孙某某系某村支部书记,平时对村里已退休老干部及困难党员关怀备至,一心想为村里退休老干部及困难党员解决生活困难问题,由于村里经济拮据,孙某某便打起了国家粮食补贴款的主意。2011年7月,孙某某利用协助镇政府申报国家粮食补贴的职务便利,通过虚增本村粮食种植面积的方式骗取国家粮食补贴款2.5万元,后用于村里退休干部及困难党员生活补助。在本案中,孙某某的行为是否构成贪污错误?

也许有人会认为孙某某的行为不构成贪污错误,理由在于,贪污错误要求行为人在主观上必须存在“以非法占有为目的”。孙某某骗取国家粮食补贴款的目的是解决村里退休干部及困难党员的生活困难问题,并非自己占有,故不存在“非法占有”。为了正确理解贪污错误中的“以非法占有为目的”,我们应注意以下几点:

  第一,准确区分“违纪目的”与“违纪动机”,不能将“违纪目的”与“违纪动机”相混淆。违纪目的,是行为人通过实施违纪行为所希望达到某种危害结果的心理状态。违纪动机,是推动或促使行为人实施违纪行为以达到预期违纪目的内心起因。在纪律审查实践中,一般来讲,违纪目的主要影响定性,对于某些违纪行为而言,违纪目的是违纪行为的构成要件。而违纪动机,则主要影响量纪。同性质的违纪行为,如果违纪动机不同,反映的危害程度不同,处分结果也就不同。例如,同样是收受礼金行为,一个是出于追求腐化生活的动机,一个是出于解决一时家庭经济困难的动机。很明显,前者的危害程度要大于后者,对前者的处分就重于后者。

  第二,对于贪污错误,在主观方面必须出自直接故意,且具有非法占有公共财物的目的。其故意的内容具体表现为:行为人明知自己利用职务之便所实施的行为会发生非法占有公共财物结果,并且积极希望这种危害结果的发生。相当一部分人认为,非法占有必须是“非法占为己有”。这种理解缩小了贪污错误主观构成要件的外延,加大了案件检查部门的取证责任和难度,放纵了变相贪污违纪行为。根据立纪本意,“非法占有”应该理解为:将自己或者亲戚等相关第三人没有合法合规依据予以控制和占有的公共财物,通过非法手段置于自己或者其他相关第三人的控制之下。也就是说,非法占有公共财物的目的,既可以是行为人企图将公共财物永久地占为己有,也可以是行为人希望将公共财物非法获取后转移给他人占有。对于国家工作人员或者受委托从事公务的人来说,无论是出于何种动机,只要其本人或者其他相关第三人没有占有的合法根据,其占有或者所有的目的就为党纪法规所禁止,都应按照贪污错误来追究纪律责任。上述案例中,国家粮食补贴是国家对实际种田农户进行的补贴,孙某某取得国家粮食补贴款缺乏法律依据,虽然其将补贴款全部用于补贴退休老干部及困难党员,但其主观上具有非法占有国家粮食补贴款的目的,其行为应认定为贪污错误。

第三,贪污错误主观要件中特别规定的以“非法占有为目的”,主要是为了区别于挪用公款错误而言的。这两种违纪错误最主要区别在于,挪用公款错误侵犯的是公共财产的使用权,而贪污错误侵犯的的是公共财产的所有权。故该处的“以非法占有”是从公共财产所有权归属上来考量的,只要行为人取得公共财产缺乏合法依据,就是“以非法占有为目的”。而实际占有后行为人是合法使用该财产还是非法处分该财产在所不问,只是贪污错误既遂后的违纪款去向问题,仅会对量纪产生影响。(盐城城南新区纪工委  张 鏖)

 

 

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