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工作动态 > 纪律审查 > 业务研究 | 廉政档案建设中存在的问题与对策
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业务研究 | 廉政档案建设中存在的问题与对策
江苏盐城市纪委 朱平阳     2017-09-21  

近年来,为深入推进反腐倡廉建设,提高党员干部的廉政自律性,各地在实践探索的基础上,通过相互借鉴,并结合各自的实际情况,在纪检部门牵头下,相继建立了廉政档案制度。

实践证明,廉政档案制度在促进党风廉政建设方面发挥了十分重要的作用,一方面有助于党组织及时掌握了解党员干部的廉政状况,保持对党员干部的动态化监督管理,另一方面也有助于党员干部强化自我约束意识,时刻保持警醒状态。

对于廉政档案制度在实践中取得的成效,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)也间接予以了认可,《工作规则》第二十一条第二款规定“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”,这应该是党内规范性文件中首次出现“廉政档案”这样的表述。

虽然廉政档案制度在正风反腐建设中发挥了一定的积极作用,但也不能忽视廉政档案建设中存在的一些问题,主要表现为以下几个方面:

一是内容不全面。由于缺乏统一的全国性规范性文件,实践中各地都是在摸着石头过河,探索着建立廉政档案制度,在制定规范时难免考虑不周。另外,随着社会经济的不断发展,腐败的形式和花样也跟着不断翻新,也会出现理论跟不上实践的情形。此外,有的地方就是采用简单的“拿来主义”,将别的地方的做法生搬硬套移植过来,完全没有考虑到水土不服的问题,更是加重了这一情形。

二是更新不及时。有的廉政档案只是在为党员干部首次建档时采集数据,之后甚少或从不更新;有的地方是每年年初或年底进行集中申报,这样就导致组织上不能实时掌握党员干部平时的行为,无法实施动态化管理。

三是人手不充足。纪检机关本来就存在任务重、人手不足的问题,负责廉政档案的人员一般都是兼职,工作起来难免力不从心。另外,廉政档案也是一项专业化工作,既懂得纪检监察业务知识、又懂得档案知识的复合型人才匮乏。

四是核查不严格。一方面,由于人手不足,对于管理档案已是疲于应付,没有多余精力去核查,导致核查率低,档案的真实性存疑;另一方面,有的档案管理人员责任心不强,缺少主动搜集材料和主动核查档案的能动性。

五是硬件不达标。当前,很多地方的廉政档案还停留在过去纸质档案状态,未能引进技术化的手段来管理档案,也没有设置专门的场所用于存放廉政档案。

因此,为真正发挥廉政档案在正风反腐中的作用,推进廉政档案建设的制度化进程仍然任重道远。

一是加强顶层设计。建议由中央层面对各地实践中好的做法进行总结推广,出台廉政档案方面的制度化规定,明确填报的内容、程序、人员等内容,通过以上率下,促进廉政档案制度在各地落地生根,也让各地有章可循。此外,要将廉政档案作为对党员干部奖惩、任用的重要依据,以增强其效果。

二是重在贯彻执行。制度再好,如果不执行,那就是废纸一张。各地、各部门要在思想上高度重视,切实把廉政档案建设作为反腐倡廉制度建设的重要一环,纳入党风廉政建设的整体规划,通过建立责任机制,落实责任分工,明确工作规范,并在人员、场所、经费等方面给予保证,确保制度执行不打折扣。

三是加强动态管理。对符合条件的的党员干部,要及时建立廉政档案,若出现个人重大事项变动的,要督促其主动进行报备,确保廉政档案内容保持动态更新。同时要建立定期核查机制,加大对廉政档案的信息真实性的核查力度与频次,对于发现弄虚作假或个人廉政信息不对称而无合理解释的,将视情节轻重予以惩处。

  四是提高科技含量。信息化已进入社会生活的方方面面,廉政档案建设也要与时俱进,借助电子档案和互联网大数据平台的优势,将党员干部廉政档案通过电子文档形式录入计算机管理,形成完整的党员干部的“征信系统”,既方便查阅和更新档案,又有助于加强对档案管理工作的监督,让“死档案”变为“活材料”。



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业务研究 | 廉政档案建设中存在的问题与对策
江苏盐城市纪委 朱平阳     2017-09-21  

近年来,为深入推进反腐倡廉建设,提高党员干部的廉政自律性,各地在实践探索的基础上,通过相互借鉴,并结合各自的实际情况,在纪检部门牵头下,相继建立了廉政档案制度。

实践证明,廉政档案制度在促进党风廉政建设方面发挥了十分重要的作用,一方面有助于党组织及时掌握了解党员干部的廉政状况,保持对党员干部的动态化监督管理,另一方面也有助于党员干部强化自我约束意识,时刻保持警醒状态。

对于廉政档案制度在实践中取得的成效,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)也间接予以了认可,《工作规则》第二十一条第二款规定“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”,这应该是党内规范性文件中首次出现“廉政档案”这样的表述。

虽然廉政档案制度在正风反腐建设中发挥了一定的积极作用,但也不能忽视廉政档案建设中存在的一些问题,主要表现为以下几个方面:

一是内容不全面。由于缺乏统一的全国性规范性文件,实践中各地都是在摸着石头过河,探索着建立廉政档案制度,在制定规范时难免考虑不周。另外,随着社会经济的不断发展,腐败的形式和花样也跟着不断翻新,也会出现理论跟不上实践的情形。此外,有的地方就是采用简单的“拿来主义”,将别的地方的做法生搬硬套移植过来,完全没有考虑到水土不服的问题,更是加重了这一情形。

二是更新不及时。有的廉政档案只是在为党员干部首次建档时采集数据,之后甚少或从不更新;有的地方是每年年初或年底进行集中申报,这样就导致组织上不能实时掌握党员干部平时的行为,无法实施动态化管理。

三是人手不充足。纪检机关本来就存在任务重、人手不足的问题,负责廉政档案的人员一般都是兼职,工作起来难免力不从心。另外,廉政档案也是一项专业化工作,既懂得纪检监察业务知识、又懂得档案知识的复合型人才匮乏。

四是核查不严格。一方面,由于人手不足,对于管理档案已是疲于应付,没有多余精力去核查,导致核查率低,档案的真实性存疑;另一方面,有的档案管理人员责任心不强,缺少主动搜集材料和主动核查档案的能动性。

五是硬件不达标。当前,很多地方的廉政档案还停留在过去纸质档案状态,未能引进技术化的手段来管理档案,也没有设置专门的场所用于存放廉政档案。

因此,为真正发挥廉政档案在正风反腐中的作用,推进廉政档案建设的制度化进程仍然任重道远。

一是加强顶层设计。建议由中央层面对各地实践中好的做法进行总结推广,出台廉政档案方面的制度化规定,明确填报的内容、程序、人员等内容,通过以上率下,促进廉政档案制度在各地落地生根,也让各地有章可循。此外,要将廉政档案作为对党员干部奖惩、任用的重要依据,以增强其效果。

二是重在贯彻执行。制度再好,如果不执行,那就是废纸一张。各地、各部门要在思想上高度重视,切实把廉政档案建设作为反腐倡廉制度建设的重要一环,纳入党风廉政建设的整体规划,通过建立责任机制,落实责任分工,明确工作规范,并在人员、场所、经费等方面给予保证,确保制度执行不打折扣。

三是加强动态管理。对符合条件的的党员干部,要及时建立廉政档案,若出现个人重大事项变动的,要督促其主动进行报备,确保廉政档案内容保持动态更新。同时要建立定期核查机制,加大对廉政档案的信息真实性的核查力度与频次,对于发现弄虚作假或个人廉政信息不对称而无合理解释的,将视情节轻重予以惩处。

  四是提高科技含量。信息化已进入社会生活的方方面面,廉政档案建设也要与时俱进,借助电子档案和互联网大数据平台的优势,将党员干部廉政档案通过电子文档形式录入计算机管理,形成完整的党员干部的“征信系统”,既方便查阅和更新档案,又有助于加强对档案管理工作的监督,让“死档案”变为“活材料”。