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关于印发《全区“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》的通知
城南新区纪工委 () 2017-07-22 

 

 

 

 

关于印发《全区“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》的通知

 

各街道,各部、委、办、局,区直各单位:

    现将《全区“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

    特此通知。

 

 

                                                   中共盐城市城南新区纪律检查工作委员会

                                                                 2017年5月8日

 

城南新区“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案

 

    为深入贯彻党的十八届历次全会以及省、市党代会和市纪委全会精神,进一步严格落实全面从严治党主体责任,强化监督执纪问责,着力解决作风方面存在的突出问题,根据《全市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》(盐纪办发〔2017〕9号)文件精神,经研究,决定今年在全区开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动。为开展好这次专项整治,提出如下实施方案。

    一、整治目标

    以改进机关作风、整治“四风”顽疾为主线,以监督检查和严肃问责为手段,通过深入开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动,切实解决一批突出问题和深层次矛盾,更好激发全区广大干部职工求真务实、真抓实干,锐意进取、勇于担当的精神,推动全区上下主动作为、靠前服务,使中央八项规定真正落地生根,营造我区良好的经济和社会发展环境,以作风建设新成效迎接党的十九大胜利召开。

    二、整治范围

    各街道、各部门(单位)、公司(园区)及其工作人员,重点是各级领导班子和领导干部,具有行政审批、行政执法、综合管理和公共服务职能的部门(单位)以及所辖站所、处室、窗口和相关岗位工作人员。

    三、整治内容

    (一)机关工作表面化整治内容: 

    1、岗位履职表面化。主要指业务水平不高,不注重学习,对本职岗位职责理解不清、业务不精,不具备履行职责应有的业务能力;敬业精神不佳,不能爱岗敬业,没有吃苦奉献精神,缺少干事创业热情,工作责任心不强,在其位不能谋其政,工作实效不明显;实干精神不足,不充分发挥主观能动性,不深入基层,不研究问题,工作思路不清,措施不实,没有创新,不敢担当,回避矛盾等。

    2、服务群众表面化。主要指宗旨观念淡薄,服务群众态度不热情,语言生硬,感情冷漠,群众办事难,对群众的诉求没有迅速回应,不能设身处地考虑,无动于衷,甚至故意刁难。“店小二”精神不足,服务企业意识不强,对可以马上办的,却要按照法定时限或承诺日期僵化办理;对符合办理要求的,违规设置前置条件或障碍等。

    3、落实工作表面化。主要指在落实上级和区党工委、管委会重要决策部署和推进部门单位重点工作时,执行力不强,上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义;工作效率不高,见势迟、办事慢、不主动作为,不能按时保质完成任务;工作力度不大,工作时紧时松,缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲,紧抓不放、坚持到底的盯劲,攻坚克难、务求必胜的韧劲;工作成效不明显,社会评价不好,群众满意度不高等。

    4、执法监管表面化。主要指行政执法方法简单,未能做到以企为本、换位思考、优化操作;执法比例和频次不合理,存在不敢执法、不想执法、处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象,执法效果不理想;执法人员不依法认真履行执法监管职能,对违法行为视而不见,见而不管,存在推诿扯皮,不作为、慢作为和乱作为现象等。

    5、执行纪律表面化。主要指机关管理松弛,规矩意识淡薄,管理制度体系不健全,有令不行、有禁不止;工作纪律执行不严,工作人员作风懒散,请示报告等制度规定执行不到位,有在岗不在状态现象;落实中央八项规定和省市委十项规定精神不到位,对“四风”问题监督检查和问责追究不力,不敢动真碰硬,不能达到“问责一个,教育一片”的效果等。

    (二)审批服务梗阻化整治内容:

    1、推进改革方面。中央及省、市、区有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到实处,“三集中三到位”、“放管服”改革、政务服务“一张网”建设等工作推进力度不大,阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善,年度改革任务不能按期完成等。

    2、审批流程方面。行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学,未及时推进便民服务“一窗通办、一站服务”,服务群众效能不佳;该放的没有放,该精减的没有精减,该公开的没有公开,甚至增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节;行政审批前置条件较多,互为前置问题不能较好解决,并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位,行政审批耗时长、同一资料重复提交等。

    3、主动服务方面。服务不主动、不热情,不落实首问负责制和一次性告知制等制度,对依法依规应当办理的事项,敷衍塞责,推诿扯皮,让服务对象到处跑或多次重复跑;对需要配合协作的事项,消极应付,不支持、不配合、不协作或推卸责任,造成应该顺利推动的事项出现延误等。

    4、涉企收费方面。执行涉企收费政策上刚性过强,缺乏人性化;不按规定收费、巧立名目收费,违规指定中介机构提供服务,开展中介服务时转嫁成本,变相收费;违规将行政职能转移到中介机构和行业协会,强迫企业接受有偿服务;对减轻企业负担政策宣传执行不到位,涉企收费透明度不高,只收费不服务等。

    5、事中事后监管方面。“双随机一公开”制度执行不规范,不到位,执法动机不纯,无理由反复检查,乱用行政处罚裁量权,检查任性,执法扰民;执法人员执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租,以权谋私,吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事等。

    (三)违规吃喝隐蔽化整治内容:

    1、公务接待方面。主要整治 “三公”经费异常,超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。

    2、机关食堂方面。主要整治区、园区、街道、部分单位下属单位食堂管理和内部接待制度建设不完善,经费支出不正常等行为。

    3、私人会所、隐蔽场所方面。主要整治在公园、旅游度假区中设立的会员制餐厅、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所,属于私人会所或者具有私人会所性质的场所,设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所以及在上述场所的违规消费行为。

    四、整治措施

    专项整治工作从5月开始,11月结束。主要采取以下措施:

    1、自我排查问题(5月底前)。各街道、各部门(单位)对照“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治内容,结合工作实际,通过多种形式深入排查本部门本单位及工作人员存在的突出问题,填写单位对照排查问题表(详见附件1)和个人对照排查问题表(详见附件2)。

    2、开展专项检查(6月-7月)。区监审局、财政局针对“三公”经费特别是公务接待中的吃喝问题,组织开展专项检查。区工管办(机关事务管理科)组织开展机关食堂、内部接待餐厅专项检查,对全区机关食堂要做到全覆盖。区纪工委联合区工商分局、公安分局、消防大队、食药监分局等业务主管部门对隐蔽吃喝场所开展专项检查。区政务办围绕审批服务梗阻问题,组织开展专项检查。区纪工委联合区经发局对市委、市政府“两重一实”重大决策部署高效廉洁实施情况、“暖企行动”五大工程推进和“十项制度”落实情况开展专项检查。

    3、切实整改问题。(5月-7月)。各单位排查出的问题后,认真制定整改方案,细化明确整治目标、方法措施、完成时限、责任人员等。各牵头单位在专项检查中,坚持问题导向,列出问题清单,逐个销号整改,确保问题整改到位。

   4、适时开展抽查(8月-9月)。区纪工委对部门单位工作作风、工作纪律以及专项整治活动开展情况等进行常态化的明查暗访。在五一端午、国庆中秋等重要时间节点前后,抽取部分单位开展上门督查,重点检查内部制度建设、经费支出等情况,听取搜集相关问题线索。对明查暗访中发现的问题,通过下发整改通知书、督查建议书等形式,提出整改要求,督促整改到位,整改情况在一定范围内予以公开,涉及违纪的将严肃查处。

    5、强化监督执纪(5月-11月)。区纪工委大力推广微信举报平台和网络举报平台,对重要投诉或舆情反映,区纪工委直接调查。对群众来信来访较多、人财物权力集中、发生重大违规违纪问题的重点部门单位,实行驻点督查;对交由相关街道和部门调查的事项,也要做到事事有回音、件件有落实。各级纪检监察机关要加强对违规吃喝及隐蔽化问题线索的排查梳理,对专项检查、督查巡查、执纪审查、财政监督等工作中发现和群众举报反映的违规吃喝问题线索,进行统一管理、集中督办,其中,对于潜入地下公款吃喝问题、违规出入私人会所以及违规出入具有私人会所性质隐蔽场所问题、接受可能影响公正执行公务的宴请问题、以及“不吃公款吃老板”等问题,先于其他问题查处。区纪工委对作风建设和优化经济发展环境中的问题定期下发书面通报,对督查发现的问题或典型案例点名道姓通报曝光。凡2016年1月1日以后发生违反中央八项规定精神行为受到党政纪处分的,不论职务高低,一律予以通报,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。

    五、有关要求

    1、加强组织领导。专项整治活动采取分级负责的方法,由各级纪(工)委牵头组织实施。“违规吃喝隐蔽化”整治,区纪工委联合工管办(机关事务管理科)、财政局、公安分局(消防大队)、工商分局、食药监分局等部门成立专项整治工作联席会议,办公室设在区纪工委党风政风监督条线。“机关工作表面化、审批服务梗阻化”专项整治,由区纪工委会同区组织人事部、区政务办开展。各级组织人事部门要将专项整治活动纳入机关党建和作风建设重要内容,与其他工作同部署同落实;区政务服务办要结合自身实际,制定相应实施计划,扎实推进职能范围内的专项整治活动。

    2、部门各负其责。各街道、各部门(单位)党(工)委(党组织)要切实履行主体责任,精心安排,周密部署,确保工作取得实效。各街道、各部门具体工作进展情况要每月向区纪工委汇报,遇到重要问题要及时请示报告,工作中发现的违纪违规问题要及时报送区纪工委。各街道各部门的专项整治方案,于5月15日前分别报区纪工委备案。

    3、营造浓厚氛围。各街道、各部门(单位)要通过相关媒体,大力宣传“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动的开展情况,并要通过适当形式向社会公开,充分调动社会各界参与监督专项整治的积极性和主动性。

    4、强化考核问责。区纪工委对在整治活动中工作不力、查纠不力、整改不力的部门和单位,要实行倒查追责,对发现的违纪违规问题,要既追究有关人员责任,又严肃追究有关领导责任。整治开展情况、问题整改情况、材料上报情况以及活动所取得的成效都将作为各街道、各部门(单位)年度综合考核的重要依据。

    5、健全完善制度。各街道、各部门要对相关制度规定执行情况进行一次“回头看”,针对在整治中发现的问题,查找制度规章方面的原因,把解决问题与建章立制紧密结合起来,注重从制度上巩固工作成果,增强工作实效。切实增强制度的执行力,坚决维护制度的严肃性,决不允许搞变通、打折扣,真正使制度成为改进作风的硬约束。

 


附件1:                                   (单位)“三化”问题排查表

排查内容

具体项目

存在问题

备注

机关工作表面化

岗位履职表面化

1、……。2、……。3、……。4、……。

 

服务群众表面化

 

 

落实工作表面化

 

 

执法监管表面化

 

 

执行纪律表面化

 

 

审批服务梗阻化

推进改革方面

 

 

审批流程方面

 

 

主动服务方面

 

 

涉企收费方面

 

 

事中事后监管方面

 

 

违规吃喝隐蔽化

公务接待方面

 

 

机关食堂方面

 

 

私人会所、隐蔽场所方面

 

 

备注:请各街道、各部门(单位)对照整治具体内容进行逐项排查,条目式列明,于5月底前,连同整改方案,经单位盖章后报送至区纪工委1023办公室。

附件2:                             (个人)“机关工作表面化”问题排查表

排查内容

具体项目

存在问题

整改措施

备注

机关工作

表面化

岗位履职表面化

1、……。2、……。3、……。4、……。

 

 

服务群众表面化

 

 

 

落实工作表面化

 

 

 

执法监管表面化

 

 

 

执行纪律表面化

 

 

 

备注:请各单位工作人员对照整治具体内容进行逐项排查,条目式列明,于5月底前,经单位审核后,报送至区纪工委1023办公室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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